卢湾区人民政府

概　述

　　2004年，卢湾区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，积极实施“科教兴区”主战略，发扬奋发有 为、求真务实的精神，在积极贯彻落实中央宏观调控政策中抓机遇、迎挑战、谋发展，区域经济实现了快速、稳定、协调、健康的发展，经济社会运行的主要特点可概括为“两个加快、两个突破、两个优化、两个推进、两个提高、两个协调”。
　　经济总量增长加快。全年实现区增加值54.02亿元，完成年度预期目标的102.7%，比上年增长18.2%，增幅位于中心城区前列。其中，第三产业实现增加值48亿元，占全区比重达88.9%，比上年提高1.8个百分点;第二产业实现增加值5.9亿元，比上年增长1.7%。增长结构不断优化。以现代服务业为主导的区域经济增长结构格局凸显，现代服务业增量在区增加值增量中占近九成。
　　结构调整步伐明显加快。现代服务业发展迅猛，呈现出“高增长、高比重、高效益”的发展态势，成为区域经济快速发展的主动力。现代服务业全年实现增加值29.7亿元，比上年增长32.3%，对全区经济增长的贡献率达到87%，直接拉动全区经济增长15.8个百分点；占全区增加值比重达54.9%，比上年提高5.9%；占区地方级财政收入比重为44.2%，比上年提高3.4%。其他支柱产业也保持良好的发展势头。全年零售商业完成区增加值11.1亿元，比上年增长17.3%，社会消费品零售总额完成111.7亿元，比上年增长11.6%；房地产业完成营业收入111.8亿元，比上年增长68.5%；工业销售产值完成17.7亿元，比上年增长1.8%；外贸出口总额完成8171.6万美元，比上年增长72.8%。淮海中路商业结构调整面积3万平方米，引进一批知名品牌，经营的国际品牌比率由2003年的53.5%上升到63.8%。开展打浦桥地区资源及产业调查，制定《打浦桥地区（2004～2010）商业商务发展规划》，餐饮行业结构调整面积2万平方米。
　　涉外地方级税收和现代服务业地方级税收双双突破10亿元大关。全年完成地方级财政收入24.2亿元，比上年净增5.6亿元、增长30%。其中，地方级涉外税收达到10.97亿元，比上年增长44.6%，占区地方级财政收入的45.3%；现代服务业地级财政收入达到10.7亿元，比上年增长41.8%，占区地方级财政收入的44.2%。
　　招商服务体系进一步优化。成立具有招商服务、审批服务、后续服务三大功能的区投资促进服务中心，实施全方位、全过程、一窗式代理服务制,提供周到细致的个性化服务。2004年有17家外资企业增资，增资金额达6976万美元，比上年增长1.3倍。
　 内外资结构进一步优化。2004年，全区利用外资达到2.75亿美元，引进外省市企业140家，新增注册资金8亿元；引进私营企业437家，新增注册资金9.3亿元；引进民营科技型企业136家，其中高新技术企业79家，新增注册资金2.4亿元，二次招商完成202户。
　

　　国资国企改革深入推进。积极推进企业集团改革。复兴集团有关多元化改造、股权交易、职工安置等工作已经启动，永业集团已初步形成框架性方案，区建设发展总公司的清产核资、财务审计、资产评估等工作已基本结束，其它工作也全面启动。区属委办局挂靠企业改制加快推进，2004年区政府与各委办局签订下属挂靠企业改革目标责任书，明确55户企业为改制目标，落实责任主体，除2户因政策原因予以保留外，其余53户完成改革任务。各公司企业改制稳步推进。全年共完成企业改制85户，转换职工身份460余人。其中产权制度改革40户，工商关闭39户。
　　建设投资不断推进。贯彻中央和市的宏观调控各项政策措施，全面地开展清理工作，对在建、拟建3000万元以上和限额以下的48个项目逐一梳理。全区固定资产投资运行情况总体是健康的，符合市、区“十五”计划的预期目标，与区域经济和社会发展总体协调。全年共实施动迁基地19个，拆除各类旧房18.1万平方米，动迁居民3328户；建成4000平方米的卢浦大桥世博林绿地，延中L4绿地的居民、单位动迁已完成。
　　新增就业岗位大幅提高。全年，新增就业岗位突破3万，达31822个，完成年度预期目标的167.5%，位居中心城区前列。地区失业人员控制数为7899人，控制在8000人的指标范围内。
　　社会保障水平进一步提高。对全区7700余名失业人员、2000余名低保家庭的劳动年龄段人员实行一户一卡、一人一表的摸底调查，动态掌握失业人员的实际生活状况、就业能力和就业愿望，建立了翔实的资料库。对于一些生活困难的下岗人员，积极开展帮困救助，全面落实“应保尽保”。全年累计发放各类帮困金达到4000万元，救助22万余人次。
　　各项社会事业协调发展。优化教育结构布局，实施一中心小学、丽一小学改扩建工程动迁，启动向明中学、中山学校及思南路幼儿园改扩建计划，促进教育均衡发展。科技成果转化、科技事业发展和科普教育业有新的成效。积极贯彻落实区《文化发展纲要》各项任务，文化事业快速发展。中国社会主义青年团中央机关旧址纪念馆（即渔阳里）开馆以来，已接待25000余人次，刘海粟等13处文化历史建筑挂牌，以上海新天地、泰康路、广告湾、8号桥等为载体，推进文化产业发展；“活力卢湾”系列活动成功举行；五里社区文化活动中心改、扩建工程基本完成。公共卫生建设取得新的进展，建设健康城区工作进一步推进，完成区疾控中心改扩建工程，启动社区卫生信息服务平台建设。区代表团在上海市青少年运动会上获得全部竞赛项目金牌总数、8个重点项目金牌总数和团体总分三个第一，建成区体育中心和青少年活动中心。
　　社区建设与管理步入新阶段。注重和谐社区建设，社区网格化管理得到加强，社区管理和服务功能进一步增强。社区设施建设进一步推进，启动五里社区文化活动中心建设。各项社区实事项目进展顺利，小区“四保合一”改造工程、老式居民楼电线更换、居住区绿化改造等358件“急、难、愁”问题，完成332件，解决率达92.7%，其余26件列入工作参考。

重要会议和重大政务工作

【区政府全体会议】年内，第十三届区政府召开4次全体会议，即第四次～七次全体会议。第四次全体会议1月7日召开，区长张载养简要回顾2003年工作，部署2004年主要工作。
　　第五次全体会议4月13日召开，区长张载养简要回顾一季度工作，部署二季度和今后一个阶段的工作。
　　第六次全体会议7月9日召开，区长张载养简要回顾上半年工作，部署下半年及今后一段时期工作。
　　第七次全体会议10月8日召开，区长张载养简要回顾前三季度工作，部署第四季度和今后一个时期的工作。

【区政府工作专题会议】3月3日，召开区政府工作专题会议。副区长忻伟明通报禽流感防治工作情况，并就春季防病工作进行安排。副区长王丽华通报《行政许可法》实施前的准备情况，对下一步工作提出了要求。副区长潘介生对招商工作进行部署。区长张载养强调：着力抓好10项重点工作；全力确保安全生产、社会稳定；进一步加强规划工作；大力推进社区网格化管理；切实解决与群众生活密切相关的“急难愁”问题。
　　6月2日，召开区政府工作专题会议。副区长潘介生、王丽华、江小龙分别就政府信息公开、解决群众“急难愁”问题以及淮海中路商业结构调整工作进行通报，并提出下一步工作要求。区长张载养通报至5月底有关经济指标的完成情况，并提出相关意见：关于落实宏观调控要求，保持良好发展势头；关于政府信息公开工作；关于解决群众“急难愁”问题；关于商业结构调整工作；关于改进政府工作。
　　9月1日，召开区政府工作专题会议。副区长潘介生、王丽华、江小龙分别就招商引资、社区设施建设管理、国资国企改革工作通报情况，对下阶段工作提出要求。区长张载养指出：既要肯定成绩，更要正视不足；要胸怀全局，狠抓落实。
　　11月10日，召开区政府工作专题会议。副区长许锦国、忻伟明分别就城市建设管理工作、实事项目推进情况以及社会事业发展情况作了通报，对下一阶段工作提出要求。区长张载养讲指出：卢湾发展态势很好，2004年又将是一个“丰收年”；努力完成各项任务，划好今年工作的圆满句号；做好20045年开局的各项准备，打好关键之年的漂亮一仗；加强领导班子建设，开创卢湾工作新局面。

【区政府常务会议】年内，第十三届区政府召开了42次常务会议，即第三十八次～七十九次常务会议。
　　第三十八次常务会议1月14日召开。会议听取区贯彻落实市劳动保障工作座谈会和市劳动保障工作会议有关精神的汇报；通过有关人事任免。
　　第三十九次常务（扩大）会议2月10日召开。会议听取区府办关于2004年人大代表书面意见和政协委员提案办理工作的情况汇报；听取区审计局关于区2004年审计项目计划的汇报；通报有关情况。
　　第四十次常务会议2月16日召开。会议听取区府办关于2004年区政府重点工作安排的情况汇报；听取区法制办关于贯彻实施《行政许可法》准备工作的情况汇报；通报有关情况。
　　第四十一次常务会议2月24日召开。会议听取区发展和计划委员会委关于推进淮海中路、打浦桥地区结构调整工作方案的汇报；听取区经贸委关于2004年上海国际服装文化节开幕式筹备工作的情况汇报；通报关于“感受香港”旅游推介活动、“活力、多彩、新意、香港”香港品牌推广活动以及广告湾俱乐部开业仪式等工作的筹备情况。
　　第四十二次常务会议3月2日召开。会议听取区发展和计划委员会关于与人民群众工作、生活密切相关的“急、难、愁”问题调查的情况汇报；通报2004年全国汽车拉力锦标赛上海拉力赛开幕式暨发车仪式在上海新天地举行等有关情况；通过有关人事任免。
　　第四十三次常务会议3月8日召开。会议听取区城管大队和区法制办关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作实施意见的汇报；传达市监察工作会议有关精神，并通报有关情况。
　　第四十五次常务会议3月24日召开。会议听取区经贸委关于推进吴兴——卢湾工业园建设工作的情况汇报；听取区建委关于卢湾混凝土制品有限公司改制工作有关问题的情况汇报；听取益民百货股份有限公司关于对柳林大厦商场收购等有关情况的汇报。
　　第四十六次常务会议3月29日召开。会议听取区发展和计划委员会关于区“十一五”规划编制工作方案的汇报；听取区建委关于推进旧区改造工作的情况汇报；通报建国东路390号地块土地收购储备等有关情况；通过有关人事任免。
　　第四十八次常务会议4月13日召开。会议听取永业集团关于上海馨空天地房地产开发有限公司改制方案的汇报；通报关于加强预算外资金管理实施意见和贯彻实施《行政许可法》准备工作等情况；通过有关人事任免。
　　第四十九次常务会议4月19日召开。会议听取区信息委关于贯彻落实《上海市政府信息公开规定》的情况汇报；听取工商卢湾分局关于区消费者协会改制工作的情况汇报；通报有关情况。
　　第五十次常务会议4月27日召开。会议听取区卫生局关于突发公共卫生事件应急处置预案的汇报；听取区监察委关于2004年纠风和政务公开工作的意见；通报2004年上海科技活动周卢湾区活动和举办“佳日佳游·东瀛风情日”活动的有关情况。
　　第五十一次常务会议5月8日召开。会议听取区建委关于收购高行商品房支持旧区改造的情况汇报；通过有关人事任免。
　　第五十二次常务会议5月17日召开。会议听取区府办关于代表书面意见办理工作的情况汇报；听取区法制办关于行政规范性文件制定和备案规定的汇报；听取区计委关于开展固定资产投资项目清理工作的情况汇报；通报了关于执行出口退税机制改革政策工作、关于在瑞南小区组织防空袭人口疏散演练准备工作等有关情况。
　　第五十三次常务会议5月31日召开。会议听取区经贸委、区食品药品监督管理分局关于贯彻落实全国食品安全专项整治工作会议和上海市整顿和规范市场经济秩序工作会议精神的汇报；通报区首个社区公共运动场开放仪式、区固定资产投资项目清理结果以及区人大常委会听取代表书面意见办理情况的审议意见等情况。
　　第五十四次常务会议6月7日召开。会议听取区人事局关于推荐和评选区人民满意的公务员和人民满意的公务员集体工作的情况汇报；通报有关情况；通过有关人事任免。
　　第五十五次常务会议6月15日召开。会议听取区法制办、区人事局、区财政局关于贯彻实施《行政许可法》准备工作进展的情况汇报；听取区市容局关于市容环卫行业市场化改革方案的汇报；通报开展全国科普日活动安排、建立吴兴——卢湾工业园建设推进工作联席会议制度等有关情况。
　　第五十八次常务会议7月7日召开。会议听取区国资办关于解决柳林大厦遗留问题的汇报；听取区审计局关于2003年预算执行和其他财政收支审计工作报告的汇报；通报关于淮海中路550号（原时代公司）招商工作等有关情况。
　　第五十九次常务会议7月13日召开。会议听取上海益民百货股份有限公司关于上海新宇钟表集团股份有限公司在香港上市及益民公司有关股权转让与回购的情况汇报；听取区财政局关于2003年决算和2004年上半年预算执行的情况汇报；听取区信访办关于贯彻执行《上海市信访条例》，促进社会稳定工作的情况汇报；通报成立区无障碍设施建设推进工作联席会议制度等情况；通过有关人事任免。
　　第六十次常务会议7月19日召开。会议听取区财政局关于促进经济发展补充意见的汇报；听取区食品和药品监管局关于开展食品安全专项整治工作的实施意见；通报8.16维权咨询服务活动、诚信活动月的实施方案等安排。
　　第六十一次常务会议7月26日召开。会议听取区民政局关于新建五里桥街道海悦居委会（暂定名）的情况汇报；听取区计委关于区第一次经济普查工作方案的情况汇报；通报制定区“十一五”规划的思路和关于废止本区商品住宅首期维修基金管理的实施办法等情况。
　　第六十二次常务会议8月11日召开。会议听取区体育局关于开展第五次全国体育场地普查工作的情况汇报；听取区教育局关于召开贯彻落实上海市教育工作会议精神座谈会的情况汇报；通报庆祝第20届教师节系列活动安排和取缔、查处无证无照食品生产加工窝点工作方案等情况。
　　第六十三次常务会议8月16日召开。会议听取区文明办关于五里桥社区文化活动中心装修工程的情况汇报；听取区建委关于创建无障碍设施建设示范城区实施意见的汇报；通报在淮海中路举办全国质量月上海质量日主题活动等情况。
　　第六十四次常务会议8月23日召开。会议听取区体改办关于复兴集团改革总体设想的汇报；听取市、区领导出席喜力——新天地夏日啤酒节开幕式并考察区休闲服务业活动方案的汇报；通过有关人事任免。
　　第六十五次常务会议8月30日召开。会议听取区经贸委关于2004年旅游节开幕大巡游暨开幕式方案的汇报；听取公安卢湾分局关于在区内换发第二代居民身份证以及关区道路交通安全工作联席会议制度工作方案的汇报；听取区建委关于建立区房屋拆迁管理联席会议制度的情况汇报；通报其他有关情况。
　　第六十六次常务会议9月6日召开。会议听取区卫生局关于加强公共卫生体系建设进展的情况汇报；听取区监察委关于推进“四个坚决纠正”和加大“四项工作力度”工作的情况汇报；听取区教育局关于表彰“尊师重教”先进集体的情况汇报；听取区规划局关于贯彻执行《上海市城市规划条例》，加强区域规划的情况汇报；听取工商卢湾分局关于调整办公场地的情况汇报；通过有关人事任免；通报其他有关情况。
　　第六十七次常务会议9月27日召开。会议听取区经贸委关于建立“世界工程师大道”设想的汇报、关于举办2004年“玫瑰婚典”活动和“浦江月，中华情”央视上海中秋晚会新天地分会场活动安排等情况汇报；通过有关人事任免。
　　第六十八次常务会议10月12日召开。会议听取区计委关于2005年经济社会发展初步设想的汇报；听取区文化局关于举办2004年百发力复兴国际爵士音乐节的准备情况汇报；通报区承办2004年世界青年体育舞蹈标准舞锦标赛暨IDSF中国上海国际体育舞蹈公开赛和世界著名在华企业健身大赛飞镖比赛等情况；通过有关人事任免。

　　第六十九次常务会议10月18日召开。会议听取区城管大队关于中央新闻单位赴区采访活动的情况汇报；通报筹办召开吴兴经贸科技上海推介会等情况。
　　第七十次常务会议10月27日召开。会议听取区府办关于区人大办、区府办联合颁布《上海市卢湾区人大常委会讨论、决定重大事项的规定》的情况汇报；通报区实施妇女儿童发展“十五”计划等有关情况；通过有关人事任免。
　　第七十一次常务会议11月1日召开。会议听取区国资办关于深化国资管理体制和企业改革工作的情况汇报；听取区财政局关于2004年超预算收入调整预算支出的情况汇报；听取区卫生局党工委关于瑞金医院与区中心医院深化两院合作的情况汇报；通报区政府与百联集团共同召开打造淮海中路高端百货研讨会策划方案等情况。
　　第七十二次常务会议11月10日召开。会议听取区信息委关于区信息安全工作的情况汇报；听取区计委关于加大打浦桥地区结构调整力度，提升打浦桥地区经济功能的议案办理情况汇报；听取区教育局关于加强教育工作，推进科教兴区战略的议案办理情况的汇报；听取区法制办关于贯彻执行《行政许可法》的情况汇报；听取区府办关于为民办实事进展情况的汇报；通报关于召开2005年经济部门工作会议筹备工作的情况；通过有关人事任免。
　　第七十三次常务会议11月15日召开。会议听取区建委关于建立区地下空间综合开发推进工作联席会议制度的情况；通报举行区体育场整体改造暨青少年活动中心工程竣工典礼等情况。
　　第七十四次常务会议11月22日召开。会议听取区建委关于2004年度上海市重点工程立功竞赛卢湾区优秀集体和优秀个人评选结果的情况汇报；通报有关情况。
　　第七十五次常务会议11月29日召开。会议听取区人事局关于区灯光景观管理所改变隶属关系的意见；听取区计委关于2005年度区国民经济和社会发展主要预期目标的汇报；通报有关情况。
　　第七十六次常务会议12月6日召开。会议听取区国资办关于复兴集团改革总体设想的汇报；听取关于申报模范街道的情况汇报和关于对第40、41街坊实施土地储备的情况汇报；通报市2004年行风政风测评等有关情况；通过有关人事任免。
　　第七十七次常务会议12月13日召开。会议听取区经贸委关于2005年新年倒计时活动方案的汇报；听取对区政协十一届二十次主席会议《关于引进香港服务专才的若干建议》的建议案答复情况的汇报和关于给予李广春开除公职处分的请示；通报本市食品安全监管职能调整等有关情况。

　　第七十八次常务会议12月21日召开。会议听取区府办、区食品安全监管职能调整协调工作小组关于实施食品安全监管职能调整工作的情况汇报；听取区民政局关于做好2005年元旦、春节期间救助帮困送温暖工作的实施意见；听取区府办关于2005年区政府实事意向性项目的情况汇报；关于2005年切实解决群众生活中突出问题的设想；通报市政府全体会议及全国安全生产电视电话会议精神等情况；通过有关人事任免。
　　第七十九次常务会议12月27日召开。会议听取区劳动和社会保障局关于申报市促进就业先进集体和个人的建议名单；听取区信息委关于政府信息公开年报的情况汇报；听取区审计局关于2005年审计项目的计划；通报区第一次经济普查工作进展的情况；通过人事任免。

【中央、市领导到卢湾调研】2月23日，市委常委、副市长周禹鹏，市政府副秘书长李良园、徐建国到区调研现代服务业发展工作。区领导何卫国、张载养、潘介生参加调研。市领导到IBM公司、普华永道会计师事务所、新世界大厦、神华煤炭和上海新天地视察，听取区现代服务业发展情况的汇报。周禹鹏指出，卢湾区发扬开创性、连续性、坚韧性作风，现代服务业发展定位准确、规划细致、措施得当、态势良好。希望深入挖掘历史文化底蕴，以文化作支撑，优化现代服务业发展环境，发挥现代化国际大都市中心城区的集聚和辐射功能，大力发展楼宇经济，增强城市综合服务功能，提高经济增长集约化程度，做大做强做优现代服务业，为上海建设四个中心提供有力支撑。
　　3月10日，副市长杨雄带领12个区的分管区长等视察卢湾区市容环境示范区创建工作。区长张载养、副区长许锦国等陪同视察。杨雄等视察绍兴路创建示范区，观看绍兴路整治前后的对比照片，听取张载养对区内开展市容示范区整治情况的介绍。
　　4月28日，市委副书记、市长韩正，市委副书记殷一璀和副市长严隽琪，在区领导何卫国、张载养、忻伟明等陪同下视察第四聋校。市、区领导观看多重残疾学生上网、言语矫治训练和舞蹈表演等，市领导勉励同学们“刻苦学习，健康成长”。
　　7月19日，市人大主任龚学平、副主任刘伦贤，在区领导何卫国、张载养、陈明军、许锦国等陪同下到淮海中路重庆南路路口慰问正在执勤的交巡警。
　　8月17日，国家司法部常务副部长吴爱英在市司法局局长缪晓宝、副区长王丽华陪同下，视察打浦街道司法信访综合服务窗口，检查街道社区矫正工作。吴爱英在听取社区矫正工作情况汇报后指出，街道作为基层政权派出机关，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，承担大量细致繁重的工作。做好社区矫正工作，有利于社会经济的发展，有利于社会稳定，有利于树立党和政府在人民群众中的良好形象。希望卢湾再接再厉，充分认识社区矫正工作的艰巨性，做好社区矫正工作。
　　8月28日，“喜力——新天地夏日啤酒节”在上海新天地太平湖畔揭幕，副市长胡延照，区领导何卫国、张载养、苏秉公、江小龙，以及市经委和黄浦区、徐汇区、普陀区的领导出席。开幕式后，市、区领导视察淮海中路的索尼展示厅、一代音乐餐厅和金钟广场会所。
　　10月23日，2004年上海时装周开幕式在复兴公园举行。市领导任文燕、胡延照、王荣华，区领导何卫国、张载养、赵祝平、江小龙出席开幕式并观看空中时尚秀表演。时装周结合中法文化交流年活动，以“汇聚融合，引领潮流，时尚让生活更精彩”为主题，邀请让·保罗·戈蒂埃、拉格菲尔德、索尼亚·里基尔等5个法国国际著名品牌举行品牌发布会。

　　11月10日，副市长杨晓渡，区领导何卫国、张载养、苏秉公、忻伟明、金如颖，二医大党委书记赵佩琪、瑞金医院院长李宏伟等出席二医大附属瑞金医院和瑞金医院卢湾分院合作续约仪式。5年来，瑞金医院卢湾分院在医院管理、医疗技术和人才交流方面取得明显进展。第二期合作成功续约，将在瑞金医院集团化管理的机制下进一步深化两院在医疗技术、人才培养、学科建设方面的合作，充分利用丰富的区域医疗资源，确保居民基本医疗，大力发展特需医疗，把瑞金医院卢湾分院建成管理科学、设施先进、技术优良、服务规范的卢湾医疗中心。

【区领导到基层进行调研】1月6日，副区长江小龙到区药监分局调研。在听取工作汇报后，江小龙要求：加强学习，广泛开展调查研究，根据卢湾中心商业商务区现代服务业比较发达、市民综合素质较高的特点，借鉴“清理家庭小药箱”等活动的经验，积极开展便民、利民活动，探索适合卢湾的药品监管新思路、新办法，不断提高监管水平；规范办事程序，研究从药品监管到食品监管转变带来的机制、体制问题，努力适应新形势变化，缩短改革磨合期；积极引进国内外知名医药企业，围绕区中心工作，为建设精品城区、发展区域经济服务；加强干部队伍建设，为机构改革做好准备工作。
　　1月20日，副区长许锦国召集区建管委及建管办、园林处、市政署等部门进行专题调研、现场办公。就认真摸排全区道路、绿化等公共场所安全隐患，及时妥善解决人民群众关心和媒体关注的问题，抓紧抓实重点建设项目，努力破解旧区改造难题等做出部署。许锦国强调：城市建设和管理工作，要以切实优化公共环境、切实建立长效管理机制、切实抓好重点建设项目为关键，在遵循市场经济规律前提下，兼顾社会效益和环境效益；对更换窨井盖、调整消防水龙头、清除马路陷阱等事关老百姓切身安全和切身利益的工作，要化大力气、毫不松懈地抓紧、抓实、抓好；对旧区改造结转基地和新开基地，要坚持积极、稳妥、有效的方针，收好尾、开好局，弘扬在旧区改造中总结经验、摸索办法的精神，求真务实，破解难题。
　　3月30日，区领导丁海椒、王丽华到区市民求助中心调研，就进一步做好求助中心工作提出要求：中心要适应形势的发展，不断推出新的服务举措，特别是要根据群众的需求来确定工作重点、目标和任务，充分发扬中心为民服务的传统，探索发挥中心的桥梁和纽带作用，利用社会力量和社会化手段开展工作；充分利用高科技，尤其是信息化手段，通过网络与群众进行交流互通，在第一时间接受求助；发挥中心贴近社区、贴近群众的特点和优势，认真对各类求助信息进行分析，集中群众意见，反映社情民意，为区委、区政府的各项决策提供参考依据。
　　3月24日，区领导张载养、陈长顺、潘介生到区监察委调研。调研时张载养指出：区监察委认真贯彻中央纪委和国务院关于党风廉政建设的有关精神，按照市、区的具体部署，开展工作，在建设服务政府、责任政府和法治政府中发挥了重要的促进和保证作用。同时要求：加强对监察工作重要性的认识，监察工作对促进区的经济和社会事业的健康发展有着极其重要的作用，有和没有不一样，有力不有力不一样，有效不有效不一样；要有针对性地开展工作，着力抓好监察工作中的重点问题，紧紧把握群众关心的热点问题，敢于突破难点问题，推动解决政府工作中的弱点问题；要敏锐地发现问题，客观地分析问题，妥善地解决问题，有效地预防问题，进一步发挥监察工作的重要作用。
　　4月1日，副区长潘介生到淮海集团调研。在听取汇报后潘介生指出：要从实际出发，根据企业不同情况制定不同措施，扎实推进淮海集团的改革与发展；强化全局观念，加强网点管理和资源整合，努力提高招商引资税收落地率，推动区域经济持续健康发展；充分利用淮海中路商业网点的优质资源，引进国际著名企业和著名品牌，推进淮海中路商业街建设；发扬开拓精神，继续加强品牌宣传；发挥集团优势，积极开拓市场，扩大销售规模，做大做强企业。
　　5月10日，区长张载养、副区长潘介生到区投资促进服务中心调研。区领导听取了区投资促进服务中心运转以来的工作汇报，对近期的工作给予肯定。潘介生指出：要进一步加强服务，区分一般、重点服务对象，创新服务方式，确切掌握有效整合全区服务资源，将投资促进服务中心作为建设为服务政府的一个特色；对外要加强宣传，扩大中心的影响，对内要加强协调，提高中心的效率。张载养要求：从变企业入驻为企业乐驻的角度出发，强化安商、留商服务，各部门要明确责任人和联络人，健全服务网络，继续推进中心工作；从实际出发，搞好专题调研，一方面及时发现中心运转中所遇到的问题，采取针对性的措施进行整改，另一方面摸清企业近期、远期需求，为企业提供更加规范化、个性化和人性化的服务，根据企业需求改进中心工作，提高企业的信任度和满意度；增强招大引强意识，节约、高效利用现有招商资源；资源越是紧缺，招商越是重要，资源越是少，越要招大引强，越要加强服务。
　　5月10日，副区长王丽华到瑞金二路街道调研，在听取工作汇报后，王丽华要求：立足原有工作基础，根据瑞金二路街道历史风貌保护区特点，积极研究新问题、新情况，抓重点，显特色，提高社区建设和管理的水准；健全财产管理、项目预算等相关制度，规范资金的管理与使用，加强准财政体系建设，提高经济运行的质量；加大为民办实事的力度，根据资源、组织、资金、功能整合的原则，切实解决群众关心的难点和热点问题。
　　7月30日，副区长江小龙在区国资办调研时要求：充分认识新一轮国资国企改革所面临的形势，抓住机遇，振奋精神，坚持创新，扎实推进；要做好国资布局规划，特别是要向基础性、先导性、公益性领域倾斜。强调指出：要大力推进集团和优势企业混合所有制改制，探索要素参与分配的模式，构建多元化资本运作平台，对优势、均势、劣势企业实行一企一策，通过存量对接增量、内资对接外资、无形对接有形的方法，加快国资国企改革。
　　8月19日，区长张载养、副区长许锦国到区市容局调研。区领导对市容局的工作给予肯定，要求广大干部职工继续发扬爱岗敬业、吃苦耐劳、奋发向上的精神，做好思想准备，拓展工作领域。巩固国家卫生区的创建成果，并配合有关部门搞好健康城区的创建工作。
　　8月24日，区长张载养、副区长王丽华到五里桥、瑞金二路街道调研，实地察看筹建中的五里桥街道社区文化中心和瑞金二路街道锦江社区老年活动室，听取有关情况的汇报。在五里桥街道，张载养指出，下阶段的工作重点是：结合社区工作网格化的要求，强化社区组织的培育；加强社区管理，探索政府管理、社区管理、民主管理相结合的管理模式；以适应群众的需要为宗旨，大力加强社区服务；从实际出发，以资源共享为基础，推进社区设施建设。在瑞金二路街道，张载养要求：街道要在原有基础上继续加大对社区设施投入的力度，坚持从实际出发，循序渐进地推进社区设施建设；对条件成熟的项目，必须抓紧实施；对尚未具备条件的项目要认真做好规划，避免盲目建设；今年重点要抓好街道社区事务服务中心建设，同时做好街道文化中心的选址和建设方案制定工作，为明年的实施作好准备。
　　8月24日，副区长王丽华到瑞金二路街道调研，对街道近期工作提出要求：从城市社区长远发展的角度谋划街道的整体布局，做好分片规划的细化工作，有目的、有重点地配置社区设施，整合组织、物质、功能等各类资源，做到区域内资源的有序、合理配置；从适应社区工作网格化管理的要求出发，调整、完善街道办事处职能，强化协调、监督作用，在区域管理中充分显现专业化、社会化、市场化资源的作用，及时总结社区建设中的个性、多元的工作经验,指导、深化实践；从加强社会化管理的角度出发，通过“给政策、扶一把”大力培育中介组织，扶持其成为独立的实体，使之承揽起办事处和政府有关部门不应管而现在不得不管的事务；从为社区建设提供强大财力支撑的角度，加大招商引资力度，全力以赴搞好经济工作，做到“手中有粮、心中不慌”。
　　10月9日，副区长潘介生到区劳动局进行工作调研时指出：要加强组织领导，深入调查研究，充分发挥万人就业项目和百人就业基地作用，畅通就业渠道；认真分析失业人群具体情况，通过加强职业培训、鼓励自我创业等针对性措施，促使区内登记失业人数大幅度降低；发挥社工和就业援助员队伍作用，深入开展青年就业状况摸底工作，采取有效措施，着力解决青年就业问题，努力降低青年失业率；加强干部队伍建设，提高干部队伍素质，不断完善工作方法，提升服务质量和工作水平，扎实完成2004年的各项工作目标，积极谋划明年工作思路。
　　11月5日，副区长王丽华在瑞金二路街道调研时强调：转变职能，强化街道办事处依法行使派出机关“组织协调、督促检查”的职能，强化街道办事处在协调社区行政管理和统筹公共资源的职能和权威，继续推进政事、政社、管办三分离，逐步构建小政府、大社会的格局；抓紧抓实抓好实事项目的推进，把解决群众“急难愁”问题作为一项长效工作常抓不懈；努力实现社区管理、社区服务和社区参与的社会化，提高社区建设社会化水平。

【十件实事任务顺利完成】
　　一、新增就业岗位19000个。地区登记失业人员控制在8000人以内。
　　二、全年拆除各类旧房18万平方米。
　　三、提高绿化等级，优化小区环境，调整改造居住区绿地8万平方米。
　　四、完成淮海中路526弄、瞿溪路1200弄等5个易积水点改造。
　　五、完成居民多层住宅平屋面改坡顶60幢。
　　六、全面落实居住小区物业综合管理工作。
　　七、完成1800幢老式居民楼电线老化更换工作。
　　八、扩大廉租住房受益面，全面落实配租工作。
　　九、新建老年活动室5个。
　　十、新建环保公厕1座、改建公厕4座、改建居民区倒粪站20处。

政　府　法　制

【概况】2004年，区政府法制办加强行政执法监督检查、行政执法责任制考核和依法行政的规划等基础工作，着力促进政府各项工作向依法执政、依法规范、依法管理和依法运行方面转变。配合区监察委做好对区文化局、区教育局、区环保局、区市容局等12个部门的行政审批制度改革情况的调查评估工作。收到行政复议申请4件，经审理决定受理3件，予以维持2件，终止1件；代表区政府出庭应诉审结2件。在拆除违法建筑工作中，参与协调各执法部门之间职责，形成《关于明确卢湾区拆除违法建筑各有关职能部门出现会议纪要》，审核区规划局拆违请2件，代区政府发出拆违通告2件。审核市有关部门法规、规章意见征求稿等15件，审核区规范性文件草案3件。参与建立信息公开制度工作，与有关部门联合发文2件，与区监察委联合进行执法检查12次，为有关部门讲课3次。办理信访件5件，办理相关部门转办件8件，办理区人大代表书面意见1件。

【召开贯彻实施《行政许可法》动员大会】大会于3月5日，由区政府召开。各部门领导出席会议。区长张载养在讲话中，对卢湾区如何从思想到位、责任到位、工作到位等方面做好贯彻实施《行政许可法》各项准备工作，提出明确的工作要求。

【成立贯彻实施《行政许可法》工作领导小组办公室】为加强对区政府各有关部门贯彻实施《行政许可法》准备工作的日常监督检查，协调处理有关事宜，区政府于4月5日成立该办公室。根据《上海市人民政府关于做好本市贯彻实施〈行政许可法〉准备工作的通知》要求，起草《卢湾区人民政府关于做好本区贯彻实施〈行政许可法〉准备工作的通知》、《卢湾区人民政府法制办公室关于做好本区贯彻实施〈行政许可法〉准备工作的通知》和实施方案等文件材料，明确贯彻实施《行政许可法》准备工作的原则、对象、标准、程序和时限等，要求区政府各有关部门做好行政许可事项、规范性文件、行政许可实施主体、各类行政许可申请审批格式文件、与行政许可相关的收费的清理工作，做好配套制度建设和创新制度工作。

【向社会公布31个行政许可实施主体】为实施《行政许可法》，确定区政府为行政许可实施主体，由市政府法制办向社会公布；上报67个行政主体的行政许可实施主体资格，经市政府法制办审核，确认区劳动局等31个行政主体为行政许可实施主体，区编办等22个行政主体不具行政许可实施主体资格；区科委等14个行政主体的行政许可实施主体资格正在审核。6月28日，区政府向社会公布被确认的31个行政许可实施主体。同时，清理出行政许可事项31项，报市政府法制办。

【清理市、区政府及部门规范性文件113件】经对区政府各有关部门上报的93件涉及行政许可事项的地方性法规、市政府规章和市政府规范性文件进行清理，其中地方性法规34件，市政府规章48件，市政府规范性文件11件；经对区政府各部门上报的20件区政府及各部门的规范性文件进行清理，属于清理范围的7件，其中需要废止的4件、已过时效的1件、等待处理的2件，不列入清理范围的13件。区法制办将清理情况上报市政府法制办。

【对73项行政事业性收费进行调查】5月，配合区财政局、区物价局做好对涉及行政许可事项的行政事业性收费的调查摸底工作。经区财政局、区物价局调查，涉及行政许可事项的行政事业性收费（涉及企业等方面）事项共73项，其中证照类42项、管理类30项、其他类1项；涉及区经贸委等22个行政许可实施部门。区财政局、区物价局将涉及行政许可事项的行政事业性收费的调查摸底情况报市财政、市物价部门。

【做好贯彻实施《行政许可法》的调查】8月，根据区政府要求，区法制办与区编办对区外经委、区经贸委、区计委、区房地局、区环保局、区招商办（招商服务中心）、工商卢湾分局、税务卢湾分局等部门贯彻实施《行政许可法》情况进行调查。了解到这些部门一些好的做法，如推进工作责任制体系建设，严格执法与周到服务并重；完善行政许可制度，深化行政审批制度改革；清理行政许可事项和相关规定，规范行政许可行为；调整和改革行政许可方式，逐步健全行政许可制度；逐步健全机制，为贯彻实施《行政许可法》提供组织保证等。对此，区法制办撰写专题调查报告报区政府参考。

【向31个企业、社区调查《行政许可法》执行情况】根据市政府办公厅督查室的要求布置，8月，区法制办以书面问卷、走访等形式对区投资服务中心、亚洲松下空调器有限公司第二分公司、上海美达建筑工程有限公司、瑞金医院、上海卢浦投资咨询公司等20个企业的负责人和五里桥街道、瑞金二路街道、蒙自、紫荆、中一等11个社区居委会的101位相关人员，进行关于《行政许可法》执行情况的调查，了解到《行政许可法》的贯彻收到良好的社会效果。对此，区法制办以专题报告反映给市政府办公厅督查室。

【全年对15个部门进行行政执法工作抽查】在区政府各行政执法部门对2003年度行政执法情况自查并形成报告基础上，上半年下发《卢湾区人民政府法制办公室关于开展2003年度行政执法情况抽查工作的通知》，邀请区监察委、区人大内司委有关人员和特邀监督员组成检查小组，对区国资办、区质监局、烟草卢湾分局、税务卢湾分局、药监卢湾分局、区房地局和区环保局等7个部门对行政审批制度改革的落实，规范性文件制定、修订、废止，行政检查、行政强制、行政处罚“三告知”制度执行和规范市场经济秩序，或市容环境整治的法规执行情况进行抽查。下半年下发《卢湾区人民政府法制办公室关于开展2004年度行政执法检查工作的通知》，要求区政府各有关部门以涉及行政许可的法律文书制作情况，涉及行政许可的规范性文件清理情况，涉及行政许可的行政事业性收费清理情况，涉及行政许可的制度建设情况，实施《行政许可法》促进部门职能转变情况，实施《行政许可法》过程中的成效、问题、措施、建议和行政许可相对人的反馈意见等情况为2004年度行政执法检查内容。邀请区监察委、区人大内司委有关人员和特邀监督员组成检查小组，对区建委、区规划局、区市容局、区卫生局、区文化局、公安卢湾分局、工商卢湾分局、药监卢湾分局等8个部门进行抽查。

【评出15个行政执法责任制优秀单位】年内，区政府43个行政执法部门根据相关文件的精神，对本部门2003年度实施行政执法责任制情况进行自评。上半年，经听取区依法治区办、区监察委、区委组织部、区委政法委、区人大办、区信访办、区法宣办和区府办（督查科）等部门意见，进行综合测评，评定出8个优秀单位和35个达标单位。下半年，要求区政府43个行政执法部门，进一步做好2004年度行政执法责任制工作，在自评的基础上，听取相关部门的意见后，评出7个优秀单位和36个达标单位。

【千余名干部接受法制培训】5月23日，举办38个行政执法部门的40名法制干部参加的2004年度政府法制干部培训班，就《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《卢湾区行政规范性文件制定和备案规定》等法律知识，对法制干部们作了专题培训讲解。4月17日，组织区政府31个部门的735名行政执法人员参加有关《行政许可法》知识的培训、考试，考试合格率达98%。同时，为区卫生局、区房地局、区爱卫办、区建委等部门上法制课10余次，130余人听讲。3月6日，区委组织部、区人事局、区法制办组织100余位处级干部，参加由区行政学院主办的《行政许可法》专题培训班，听取市行政学院陈保中教授和市政府法制办副主任顾长浩就行政许可法律制度和基本制度等方面内容的专题讲解。

【行政执法监督员提出书面意见近100件】为发挥监督员的外部监督作用，使卢湾区的行政执法监督工作逐步规范化、法制化。区法制办根据《卢湾区特邀行政执法监督员活动办法》要求，通过强化监督工作的规范性、针对性、超前性和及时性，充分发挥监督员的积极性。组织监督员们以个人、小组、集体和座谈会等形式对区的中心工作和社会热点、难点及群众关心的问题，提出书面意见近100件，书面监督意见均得到妥善处理，有效地促进各部门的工作。

【规范行政规范性文件的制定和备案】为规范行政规范性文件的制定和备案，加强对行政规范性文件的监督，维护社会主义法制的统一，促进依法行政，根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》，结合区内实际情况，区法制办起草《卢湾区行政规范性文件制定和备案规定》。为规范行政规范性文件备案工作，统一行政规范性文件备案程序与格式，提高报送备案质量，区法制办制定《行政规范性文件备案格式》。

【废止5件区政府规范性文件】年内，清理区政府规范性文件23件，清理后继续有效的18件，报请区政府常务会议予以废止的5件。同时，清理区政府部门规范性文件81件，清理后继续有效的68件。

【作出强制执行拆迁决定10件】为规范政府强制执行行为，维护拆迁双方当事人合法权益，在制订《强制执行通知书》等法律文书基础上，参与建立有监督员、人大代表等方面人员参加的房屋拆迁工作听证、评议工作平台，牵头召开拆迁协调会3次，参加区房地局主持的听证会12次；审核区房地局强制拆迁执行申请29件，作出强制执行拆迁决定10件，实际执行3件。

人　事　工　作

【概况】2004年，区人事局全面贯彻落实全国和上海市人才工作会议精神，按照区委七届五次全会总体部署，围绕《卢湾区科教兴区实施意见》和《卢湾区新一轮发展规划纲要》，以及区委主抓的6项工作。牢牢把握好人才强区与科教兴区之间的关系；系统梳理卢湾区人才发展“十五”计划实施以来人才工作发展的轨迹；从人才工作观念、机制、体制演变，总结卢湾区人才工作取得的成效，分析存在的问题；从整体优化、持续发展两个方面思考和规划人才队伍建设，改革创新人才管理服务机制；推进区域人才国际化进程，促进人事人才工作协调发展。

【成立卢湾区知名企业人事总监（经理）专题论坛】论坛于3月26日成立，并举行第一次“沟通与合作”联谊活动。区委、区政府领导及区域内杜邦中国集团上海分公司等46家知名企业的人事总监（经理），社会团体知名人力资源专家出席。

【聘请5位人力资源专家为区政府人才工作顾问】为整合区域内人才工作资源，3月26日,聘请市公共行政与人力资源研究所所长沈荣华，上海市科学技术协会副主席杨广生，中海发展（上海）有限公司人力资源部经理刘文东，杜邦中国集团有限公司人力资源助理闪海燕，翰威特咨询（上海）有限公司副总裁刘渊等5位人力资源专家为区政府人才工作顾问。

【成立区人才工作协调小组】5月，区委决定成立该协调小组，并召开第一次工作例会，讨论通过《卢湾区人才工作协调小组工作职责》、《卢湾区人才工作协调小组议事规则》，讨论修改并由区委办、区府办转发的《卢湾区进一步加强人才工作实施意见》，初步构建区委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的大人才工作格局。在区人才工作协调小组的领导下，筹建区优秀人才创业与发展合作组织，逐步形成卢湾人才工作的组织网络和整体合力。

【举办卢湾区区域发展论坛】论坛于12月29日由区委组织部、区委统战部、区行政学院、区人事局共同举办，邀请区域内28家知名企业的40余名经营者，与区有关部门领导共同畅谈区域发展规划和企业发展战略思考，并就共同推进区域经济和现代服务业发展达成共识。

【签订世博广告传媒专业人才资格认证培训合作项目】区人事局依托“广告湾”集聚优势广告企业的功能，结合上海世博人才发展中心推出的世博人才培训项目和人才评价认证机制，促成区政府与上海世博人才发展中心合作，启动广告创意、广告设计、媒体计划、整合行销等10个上海世博广告人才培训模块。该项目是中国2010年上海世博会第一个专业人才培训项目，旨在为世博会培训一批高质素、高级别的广告人才，提高广告人才对于世博会的认识，了解世博会对于广告业的特殊需求。培训合格的学员将获得上海世博广告传媒专业人才资格证书，其信息将纳入上海世博人才信息库，作为评估广告公司参与世博集团广告招标项目的重要条件之一。11月20日，区政府与上海世博人才发展中心签订合作开展世博广告传媒专业人才资格认证培训的项目。

【高级广告创意人才培训班开学】培训班于11月20日在绍兴路“广告湾”举行。上海世博（集团）董事长戴柳，上海世博（集团）有限公司副总裁、上海世博人才发展中心董事长朱咏雷，上海世博人才发展中心主任王兴孙和区委常委、副区长潘介生及区人事局、区经贸委领导，广告业界代表、高级广告创意人才培训班首期学员出席开学典礼。开学典礼后，戴柳为上海精信广告有限公司、上海卓越形象广告传播有限公司等广告传媒公司的22名高级广告创意人员上题为《回眸与展望——中国2010年上海世博会》的第一课。

【引进外省市优秀人才109名】围绕科教兴区主战略，从区外向型格局、内涵式发展、功能性开发、个性化特色的功能定位出发，全年引进外省市优秀人才109名，其中具有高级职称的16名，企业经营者9人,35岁以下的占83.5%；博士生1名,硕士生10名，本科生90名，基本实现“控制总量，提高质量”的工作要求。

【引进4名海外留学人才】参与万名海外人才集聚工程，制定《卢湾区实施市“万名海外留学人才集聚工程”及引进香港专业人才工作方案》、《卢湾区引进海外留学人才聘用方式及工资待遇》、《卢湾区引进香港专业人才聘用方式及工资待遇》、《卢湾区人事局关于海外留学人才及香港专才服务工作措施》。年内，引进4名海外留学人才，分别到区政府研究室、区国资办、淮海集团等单位工作。

【形成china91和21世纪金才网2个人才服务网站运作平台】这2个人才服务网站运作平台是与上海21世纪金才网开展网上合作而形成的。年内，人才信息库已充实到50万条；探索跨区域人才合作模式，通过网络服务平台为区委组织部推出处级领导职位公开招聘电子广告；向长三角各合作城市发布区教育局部分中学校长和区绿化局副局长等职位的招聘信息，经筛选接受18名外省市应聘者报名；开设党务干部人才信息库，登录的35周岁以下、大学本科以上的党务人才共52名；通过网上人才综合素质测评166人，学历认定433人；推行事业单位法人网上年检，有效登记的事业单位200家，变更47家，注销6家，新设立11家。

【建立动态人才资源信息库】完成组织人事信息中心的硬件建设，并通过市保密局和市公务网管理中心的论证、鉴定、审批。组织软件开发，建立含处级干部任免、科级干部任免、后备干部管理的干部管理工作平台，以及处、科两级干部培训管理和军转干部管理、退役运动员管理、人事争议仲裁等工作平台；建立涵盖全区处及处以下公务员（机关工作者）、区属企事业单位人员、区属经营管理人才和专业技术人才的信息库；完成组织、人事两个部门内部网络的对接，实现对信息网络每月更新的动态管理。组织人事信息系统的查询、分析、汇总等功能，在多次调研和工作汇报中得到验证，其网络优势和技术优势得到充分发挥，初步实现资源共享、管理规范的工作目标。

【招录国家公务员13名】按照紧缺急需、宁缺勿滥的原则，吸引优秀人才充实公务员队伍。年内，涉及8个部门、5个专业类别的2次公开招录，实际招录13人。其中博士研究生1人，硕士研究生9人，本科生3人。从学历层次和专业类别上改善科以下公务员队伍的结构。

【建立人才储备机制】为扩大干部队伍后备源，在学习借鉴兄弟区实践经验的基础上，会同区委组织部制定《关于建立人才储备机制的试行办法》。以区人才开发调节中心为载体，从社会或重点高校中选拔紧缺急需人才进入区人才储备体系，由区委组织部、区人事局根据用人单位需要进行派遣，并跟踪考察，分阶段择优调入公务员队伍。至年末，与7名硕士研究生签订聘用合同，被派往区委办、区计委、区司法局、区人事局和区规划局等部门工作。

【安置军转干部35名】圆满完成军转干部安置工作，按计划安置军转干部35名，自主择业3名，其中营以下干部和专业技术干部23名，接收总数比去年增长35.7%。

【208名国家公务员记功嘉奖】改进机关目标管理和公务员考核方式，以“推进、完善”为目标，深化干部队伍建设。通过向浦东、杨浦等区学习取经，按照既要简便，又要激励的原则，改进以工作实绩为主要内容的考核工作体系，强化考核结果的使用。顺利完成2003年度国家公务员（机关工作者）的年终考核及优秀国家公务员（机关工作者）的考核奖励工作。参加考核的2883名国家公务员（机关工作者）中，208人被评为优秀个人，其中3人记二等功，66人记三等功，139人予以嘉奖。

【申报人民满意的公务员集体】区人事局认真做好上海市人民满意的公务员和人民满意的公务员集体推荐评选的组织申报工作。五里桥街道被市政府授予上海市人民满意公务员集体称号。

【举办公务礼仪、财务知识等培训】年内,会同区委组织部、区行政学院制订《2004年卢湾区公务礼仪干部培训教学计划》，采用系列讲座的形式，对155名处级干部、部门办公室主任和组织人事干部进行公务礼仪培训；会同区委组织部、区财政局研究制订《区机关事业单位财务干部队伍建设若干意见》和财务干部培训计划，对各部门主要领导和财务主管52人进行财务知识培训；继续做好机关、企事业单位人员出国（境）培训工作，组织教育系统5名英语教师赴英国参加为期3个月的中期英语培训，27名机关公务员赴瑞典、澳大利亚参加区域性人才信息统计及管理和公务员晋升及行政管理的培训。

【机关事业单位收入分配制度改革】加强机关工资外收入分配的管理，规范机关奖金发放形式。会同区纪监委、区财政局对区内16个部门2003年下半年规定外收入发放情况进行专项检查。对2004年1月～10月区机关规定外收入及津贴、补贴发放情况进行调查、梳理。基本摸清区机关工资外发放的总体情况，对未按规定通过财政局收付中心发放的工资外收入资金，全部予以补委托，实现“集中收付、规范管理、总量调控、缩小差距”的预期目标。同时，根据市加强机关工资外收入分配管理办公室下达的控制线，以及区加强机关收入分配管理联席会议办公室的要求，完成人事部关于公务员工资制度改革的调查和市人事局关于加强区（县）公务员工资外收入发放情况的统计调查等工作。探索按贡献业绩参与分配的实现形式，会同区教育、卫生、体育系统对下属单位专业技术人才的构成、收入分配、培养使用等情况进行调研。将向明中学、瑞金医院卢湾分院、少体校等10家区属事业单位在专业人才收入分配、培养使用等方面的成功经验编印下发，提供相关事业单位参考借鉴。

【率先对街道事业编制人员实行人事制度改革】根据区委、区政府关于完善“两级政府、三级管理、四级网络”的体制和在社区实行网格化管理的要求，按照街道社工队伍职业化、专业化、社会化的发展趋势，在全市率先对街道事业编制人员进行人事制度改革。在深入调研的基础上，确立固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理转变的改革方向，制定《卢湾区街道事业编制人员人事制度改革试行方案》，印发《卢湾区街道事业编制人员人事制度改革试行方案有关问题解释口径》、《卢湾区街道事业编制人员人事制度改革工作安排》和《卢湾区街道社工竞聘上岗实施意见》，稳妥地推进街道事业编制人员人事制度改革。各街道社工实现因事设岗、按岗择人、以岗定薪、按绩定奖的新的用人机制。大专以上学历社工比改革前提高6.6%，平均年龄下降2.5岁，专业人员由1人增加到13人。针对街道社工聘后管理的实际，及时制订《卢湾区街道社区工作者聘后考核试行办法》和《关于卢湾区社会工作者专业技术水平认证补充意见》，完善街道社工职业化体系建设。

【理顺职能分工调整机构设置】结合行政许可法的实施，对政府机关各部门现有职能和岗位职责开展普遍调查和重点走访，区别强化、弱化、转化的不同情况，采取“有取有舍，有进有退”的办法，理顺职能分工，调整机构设置。该由政府承担的职能及时明确，做到职能不“缺位”；不该由政府承担的及时撤销，做到职能不“越位”。在区财政局增设政府采购办公室和国库科2个职能科室，强化财政资金管理和监督职能；将区灯光广告管理职能从区建委划入区市容管理局，加强区市容灯光景观的统一管理；指导区投资促进服务中心合理配置部门职能，综合设置内设科室，有效整合政府招商服务、审批服务和管理协调功能。同时，建立严格的工作责任制和有效的监督制约机制，将各部门的行政许可事项定职、定责、定员、定时，并公开许可事项的程序和结果，减少工作环节，提高行政效能，改进服务质量，自觉接受群众监督，切实推进责任政府、服务政府、法治政府的建设。

【做好区级机关机构改革预案】根据市委、市政府《关于深化本市机构改革的意见》和《本市市级机构改革中人员分流安排工作的若干规定》，参照市级机关机构改革方案，对区党政群机关、街道机关人员的工龄、年龄、职务、学历等基本情况进行排摸、分析、汇总。根据机构精简的不同比例，草拟区政府机关机构调整、撤并的3种改革方案；转发《关于进一步加强本市区县机构编制管理等问题的通知》，明确增设机构、增加编制和领导职数、提高现有机构级别及招录、调任公务员的工作要求；拟定《关于清理整顿区级议事协调机构和临时机构的意见》(送审稿)、《区级议事协调机构和临时机构审批办法》(送审稿)，对现有97个议事协调和临时机构，进行分类归并，提出保留、撤销、改为联席会议制度等意见和建议，为下一步清理整顿区级议事协调机构和临时机构做好准备工作。

【做好事业单位改革的指导和服务】将区园林管理处、复兴公园、淮海公园等事业单位按照“事企分离、管养分开”的原则重新整合，组建区绿化管理局；将区市政工程管理署的市政设施管理和具体施工、养护作业分离，实行管养分开、事企分离，同时撤销区市政管理所；主动参与区市容局事权下放的职能梳理工作，应对下放事权，落实废弃物收集、对接中转、终端处理、市容环境保洁管理、质量监督、投拆处理等责任制，使市容环境卫生的行政管理职能得到强化；及时调整区市容局所属事业单位的职能配置、机构设置、人员编制；配合教育系统布局调整，撤消各类学校5所；配合人事制度改革的需要，撤消其他事业单位3个，整建制转制为企业单位4个，建立老干部管理服务中心、教育培训咨询服务中心等；根据区委要求，形成推进城建系统部分事业单位,教育、卫生、文化、体育、科委等系统所属事业单位改革的情况汇报。

【96.4%的事业单位按新规定实施人员聘用制】根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》和《上海市事业单位聘用合同办法》，实施“大”“小”合同合并工作。先后下发《卢湾区人事局关于完善事业单位人员聘用制的实施意见》、《关于区属事业单位人员聘用登记的通知》，对事业单位的岗位设置、聘用合同订立以及聘后管理等环节进行规范和完善。年内，全区207家事业单位中有187家按新规定实行人员聘用制，占应实行单位数的96.4%，其中完成“大”“小”合同合并的有109家。

【协调处理人事争议21起】认真做好人员聘用、解聘、违约、违纪、辞退等人事争议处理工作。全年接待争议来访21起，协调处理争议5起，受理并作出处理决定6起。

【3000余人通过专业技术人员职称资格评审】会同区财政局组织实施2005年度全国会计师资格考试报名工作，有2885人通过资格审核，其中中级2041人，初级844人；做好工程、经济、教师、卫生、档案、出版、政工等系列职称评审的审定工作，审定通过高级职称36人，中级职称163人，初级职称107名；申报待评高级职称68名，中级职称363名，初级职称235名。

【人事干部形象格言被评为十佳格言】通过参与市人事局开展的新时期人事干部形象格言警句征集活动，开展人事干部自我教育和树人事干部形象大讨论，形成人事干部的行为规范；树立良好的团队精神风貌，增强人事干部队伍的内聚力和外聚力；促进人事人才工作在工作理念、工作方法、服务水平等方面的提升和全面发展。区人事局因组织发动工作深入，征集格言警句数量多、质量高，荣获市人事局新时期人事干部形象格言警句征集活动组织奖；区人事局上报的“用心写好一个‘人’字，用情干成一个‘事’”的格言警句被评为新时期人事工作十佳格言、警句。

【建立人事人才服务“三访”制度】推进社区人事人才服务窗口建设，建立人事人才服务“三访”制度，即通过定期巡访街道居委会，推动人事人才工作零距离服务基层、服务群众；通过定期走访区域经济社会组织，促使人事人才工作在覆盖区域、融于市场方面有新突破；通过定期拜访区综合经济部门，进一步为区引资、引企、引项目提供人事人才工作配套服务。

【切实关心好退休职工的物质和精神生活】年内，在全区机关事业单位在职职工中开展“每人月捐一元钱，帮帮困难老同志”的献爱心活动，共募得爱心捐款13.65万元。为全区44名特困老人和71名高龄老人发放慰问金13500余元，慰问品7100余元。举行医保政策咨询和法律咨询等活动，帮助老同志了解现行医保、社保的政策。组织开展一系列适合老同志特点的文化娱乐活动，丰富退休职工的晚年生活，国庆55周年前夕举办的9区县退休干部文艺会演，受到兄弟区同行的称赞，取得很好的社会效应。

信　访　工　作

【概况】2004年，区信访办共受理群众来信来访总量8339件批次，比上年上升3.8%。其中来信3546件，比上年下降6.8%；群众来访4137批5967人次，比上年批次上升1.8%，人次下降7%。群众来访中，集体访92批1117人次，比上年批次、人次分别下降31.9%、27.7%，其中越级到市委、市政府集体访22批351人次,比上年批次、人次分别下降35.3%、29.5%；重复访1545批1889人次，比上年上升61.9%。进京访170批180人次。信访总量略有上升，越级进京访急剧增多。集访矛盾下降明显，但越级个访上升幅度较大，占信访总量的10.9%，其中越级到市委机关和市政府个访急剧增多，共发生907批1012人次，比上年上升44%；去京访急剧增多，比上年上升95.4%。重复访增幅较大，对象主要集中在矛盾时间积累长，化解难度大的信访老户。动拆迁信访矛盾仍居高不下，占信访总量37.3%，因动拆迁问题进京访134批144人次。年内，区信访办共收到群众表扬信73件，区信访办李丽被评为感动卢湾—2004先进人物。区信访办公室被市信访办、市文明委评为2002～2003年度市文明信访室。

【召开187次矛盾协调会化解突出矛盾53件】2004年，由信访办牵头召开187次信访矛盾协调会，11次动拆迁上访对象信访调查会，化解突出信访矛盾53件。根据区委、区政府“新矛盾不堆积”，抓紧“逐步化解老矛盾”的工作要求，对梳理出的28个信访老户逐一进行研究，由信访办工作人员负责牵头，明确任务目标，分解任务，责任到人。对暂时无法最终化解的，采用缓、控方法，控制越级信访，遏制进京上访的增长势头，确保国庆期间和十六届四中全会期间的社会稳定。

【集访总量比上年下降31.9%】由于相关责任单位领导通力合作，靠前指挥，一手抓思想疏导，一手抓化解，使一些问题逐步得到缓解。年内，集体上访总量比上年下降31.9%。其中，越级到市委市政府集体访下降35.3%。至年底，已化解11户，缓解9户。进京访情况从纵向比呈上升势头，但从横向比势头有所减缓。

【及时劝返进京访167批177人次】加强劝返工作力度，责任单位各司其职，南北呼应，形成合力。根据市委“人要带回，事要解决”的工作要求，区信访办及时调整工作力量，突出重点，加大对进京劝返的工作力度，先后派出干部47人次赴京协助工作（不含责任单位派出的干部）。及时劝返进京访对象167批177人次。同时，加强对进京劝返回沪人员的思想疏导、控制和化解工作，对信访突出矛盾进行大量的调查、核实，召开11场动拆迁矛盾信访调查会，对26名因房屋动拆迁、9名涉诉进京访情况进行核查。

【坚持实施“管”与“教”制度】在集中处理和化解涉法上访和越级上访工作中，坚持实施“管”与“教”制度并举，共处理违法人员2人，其中治安拘留1人、刑事拘留1人，教育了一批，镇慑了一批，取得较好效果。对未及时妥善处理的信访问题，导致大规模越级集访等重特大矛盾或产生严重后果的事项实行通报制度。

【何卫国、张载养等看望区信访办全体工作人员】1月21日上午，区委书记何卫国，区委副书记、区长张载养，及区委副书记丁海椒、副区长许锦国到区信访办看望全体工作人员，向大家拜早年，转达对家属的亲切慰问。何卫国在讲话中充分肯定信访工作所取得的成绩，尤其是在化解、缓解动拆迁矛盾的战役中工作出色，成功化解16户疑难信访矛盾，为社会稳定作出贡献。区长张载养强调，信访工作是很重要的工作，很难做的工作，也是很有成效的工作；由于大家的不懈努力，为卢湾区的建设和发展减少不少的矛盾，借迎新年之际，对大家的辛勤工作表示感谢和慰问。同时，区领导对信访工作提出希望和要求。

【区人大代表视察信访工作】7月14日上午，区人大组织部分人大代表对新修订的《上海市信访条例》在区贯彻落的实情况进行全面视察、检查。区人大会主任江介华率16名人大代表到淮海商业集团、打浦桥街道视察信访工作，听取区信访办领导的专题汇报。区人大代表就汇报中提及的信访热点、难点问题进行讨论。江介华在充分肯定近年来信访工作取得的成绩的同时，提出要认真贯彻落实好新修订的《上海市信访条例》，维护好信访人的合法权益；注意研究信访动态，探索新形势下信访工作的特点和方法；努力把矛盾解决在萌芽状态。

【设立化解矛盾专项基金】8月16日，根据区委书记办公会议精神和区委办公室、区政府办公室《关于进一步加强我区信访工作的若干意见》的要求，从有利于社会稳定，有利于化解矛盾出发，设立200万元的区化解矛盾专项资金，为解决区内各类矛盾提供资金保障。资金使用或垫付由信访工作例会研究后报区委、区政府分管领导签批后实施。该专项资金落实到区信访办，并设立专门科目，专款专用。

【区信访办与区督解办合署办公】8月31日，根据市委《关于完善本市维护社会稳定工作机构设置的批复》精神，为便于调整工作力量，统筹督解资源，做好各类群体性矛盾的化解工作，经区委研究决定，同意区信访办与区督解办合署办公，实行两块牌子，一套班子。

【建立处理信访突出问题和群体性事件联席会议制度】联席会议于9月2日建立。联席会议由区委副书记、区委政法委书记丁海椒，区委常委、公安分局长陈明军，副区长许锦国为召集人。由丁海椒牵头，成员单位为区劳动和社会保障局、区国资办、区房地局、区建设和管理委员会、区委宣传部、区委组织部、区人事局、区信访办、公安卢湾分局、区总工会、区法院、区委政法委、区法制办。联席会议下设办公室和房屋动拆迁问题工作小组、企业改制问题工作小组、涉法涉诉及历史遗留工作小组。办公室设在区委政法委，由区委政法委具体负责联席会议的日常工作，督促落实联席会议的决定。

【何卫国到区信访办调研】12月14日，区委书记何卫国到区信访办调研时指出，要认真总结信访工作所取得的成效，认真分析当前存在的突出矛盾和问题，加深对信访工作的认识，提高对经济社会发展形势分析判断的科学性；要落实刘云耕在卢湾区调研时，对做好稳定工作提出的要“消灾于无形之中”、避免“消灾于兴师动众”的工作要求，把握工作规律，建立有效的工作机制；要推动信访工作重心下沉，将工作触角延伸到街道社区以及与群众密切相关的各职能部门，尽可能将矛盾化解在基层；区信访办要为基层提供工作手段，指导和帮助基层开展工作；要从人力、物力、财力上切实解决信访工作面临的困难，要从区的实际情况出发，研究解决办法，合理有效地配备信访干部力量，改善信访工作条件。

对 内 协 作

【概况】2004年，区协作办在服务全国、发展卢湾工作中取得一定成果。在招商引资、服务企业、对口支援、参与长三角地区的经济合作与交流、完成新增就业岗位等方面都取得一定的工作成果。年内，引进各地来沪投资企业141户，引进注册资金8.02亿元，实现销售额100亿元，缴纳税收2亿元；商务楼宇二次招商目标完成16户；完成新增就业岗位819个；落实对口支援和帮扶资金471.2万元。为加强交流与合作，全年参与接待各地党政、经贸代表团66批、899人次；区党政代表团、经贸考察团出访17批、241人次。与辽宁省铁岭市新建全面合作关系。

【区党政代表团、经贸考察团出访友好城区】1月7日，区长张载养率区政府考察团赴北京进行招商考察活动。参观考察神华集团、华夏建通集团公司、住邦实业集团公司、北京研华股份有限公司等企业，巩固区内资招商成果。
　　3月10日～11日，区长张载养率区经贸考察团赴宁波市江东区、上虞市、绍兴市进行考察，了解考察当地的政府招商服务、城市规划建设等工作。
　　4月15日，副区长潘介生率区政府代表团赴重庆市万州区五桥进行对口支援工作考察，检查2003年对口支援五桥移民安置项目的落实情况，落实2004年度对口支援项目。
　　6月29日～7月2日，区长张载养率区考察团赴广东省深圳市，福建省南安市、泉州市进行经贸考察活动。考察东莞中盛集团、深圳证券通信、南安的中国粮食城等企业。
　　7月9日，区委书记何卫国率区党政代表团赴湖州市进行友好考察活动。考察吴兴区社会、经济发展情况和卢湾工业园情况。
　　8月9日，区委书记何卫国率区代表团赴重庆市万州区进行对口支援工作考察，了解捐资25万元支援五桥的上海中学建设项目落实情况。
　　9月4日，区委书记何卫国率区代表团赴辽宁省铁岭市考察交流，两地主要领导洽谈全面的经贸合作，并参加铁岭市国际民间艺术节活动。
　　9月9日，区长张载养率区党政代表团赴吉林省延吉市、通化市，辽宁省沈阳市、大连市，黑龙江省哈尔滨市等城市考察，探索与东北地区扩大合作交流的可能性。
　　12月12日～18日，区委常委、副区长潘介生率区考察团赴浙江省温州市、金华市，湖南省郴州市、长沙市等地进行经济与旅游项目考察。参观考察中国奥康集团、恒丰电器集团有限公司、上科科技投资有限公司等企业和郴州市的旅游项目。
　　12月14日～18日，副区长江小龙率区考察团赴湖南省郴州市，考察部分旅游景点、商业设施和企业等。

【重庆、甘肃、湖南等3市、区党政代表团来卢湾区访问交流】1月12日，重庆市万州区五桥移民开发区党工委书记汤志光率五桥移民开发区党政代表团来卢湾区考察对口支援工作，区委常委、副区长潘介生会见代表团。
　　4月9日，中共甘肃省白银市委书记、市人大常委会主任孙效东率白银市党政代表团来卢湾区访问，考察改革开放和经济建设的情况。区长张载养、副区长潘介生会见代表团。
　　6月2日，郴州市副市长潘碧灵带队拜访卢湾区并邀请区领导参加郴州（上海）投资说明会。并于6月4日，在明珠大酒店举行郴州（上海）投资说明会。

【与辽宁省铁岭市建立全面合作关系】6月15日，中共辽宁省铁岭市委副书记、常务副市长王秉杰率铁岭市代表团来卢湾区进行考察和经贸洽谈，副区长王丽华会见代表团。为认真贯彻实施党中央和国务院关于实施东北老工业基地振兴的战略方针，进一步加强东北地区与东南沿海地区的合作与交流，充分发挥卢湾区与铁岭市各自优势，促进两地经济和社会事业的联动发展，铁岭市和卢湾区政府签订《关于建立全面合作关系协议书》。

【区党政代表团考察西北地区】8月15日～26日，区委书记何卫国、副书记丁海椒、副区长潘介生率卢湾区党政代表团赴西北地区学习考察。访问考察新疆乌鲁木齐市、阿克苏地区、石河子市，陕西省延安市、西安市，甘肃省兰州市，青海省西宁市等7个西部城市，同时考察国家大型企业神华煤炭集团。访问期间，分别与乌鲁木齐市、延安市、兰州市等友好城区的领导进行座谈交流，举行有关的捐赠仪式，分别向延安市、兰州市各捐赠1座30万元的希望学校。

【区内企业家赴郴州市休假考察】6月28日～7月3日，为探索政府服务企业新方式，区协作办会同区经贸委、区工商联、区外经委共同组织区域内部分企业家，赴友好城区湖南省郴州市等地进行休假考察活动。考察团先后考察郴州市青岛啤酒分厂、郴州市有色金属工业园；企业家与郴州市政府安排的相关企业进行了对口交流。通过洽谈，郴州得月酒店管理有限公司与上海新天天渔港酒家就在上海开设湖南湘菜馆项目达成初步合作意向；上海南利石材销售有限公司将在郴州市开发相关项目。

【区内企业家考察湖州市吴兴区】为开拓视野、寻求商机，融入长三角、服务长三角，10月22日，区协作办组织部分企业家赴浙江省湖州市吴兴区考察。考察团听取吴兴卢湾工业园建设情况的介绍，参观吴兴卢湾工业园址，并就有关项目进行座谈交流。

【举办吴兴经贸科技上海推介会】为推动长三角地区联动发展，使卢湾区更好地依托长三角、融入长三角、服务全国、加快自身发展，11月18日，由湖州市吴兴区政府主办、卢湾区协办召开2004吴兴卢湾经贸科技上海推介会，对吴兴——卢湾工业园项目推介和项目签约。同时，举办吴兴论坛、吴兴卢湾书画摄影展和织里童装展示展销等活动。

【召开银企座谈会】11月25日，区协作办邀请区工商银行和入驻卢湾的东汇集团、申银瑞豪控股有限公司、万宏企业有限公司、住邦房产等企业召开银、企座谈会。会上，银、企双方介绍各自企业的发展情况、近期可以开展的服务项目以及在宏观调控背景下的信贷政策、网上银行的运作程序等内容。为银行了解企业的实际需求和企业了解银行的服务渠道、服务品种提供机会，这是区政府改善政府服务、招商留商、富商助商的积极措施。

【完成对口支援和帮扶资金471.2万元】年内，卢湾区完成对口支援和帮扶资金471.2万元。其中对口支援三峡无偿援助资金248.86万元，分别用于援建万州区五桥新田中学教学楼项目、五桥中小企业小额信贷项目、优质茶叶“长江云雾茶”基地和支持劳务输出培训机构共200万元，支援五桥上海中学建设项目25万元，支援重庆万州洪水灾区重建工作10万元，安置来沪三峡移民资金13.86万元；援藏资金113.64万元；援疆资金22.5万元。

【新增就业岗位819个】根据区政府年初下达的任务，协作办把招商工作与新增就业岗位结合起来，引导各地投资企业在招工时尽可能使用上海籍员工，广泛向企业宣传卢湾区推出的有关劳动用工政策和建立百人就业基地扶持政策。同时，要求企业规范用工、合法用工，与每位员工签订规范的劳动合同或劳务合同，依法交纳“三金”。年内，完成新增就业岗位819个，完成年计划的234%。

外　事　工　作

【概况】2004年，区外事工作牢固树立为中央整体外交政策服务的观念，以区经济建设和社会发展为中心，积极开拓，努力创新，不断丰富工作内容，拓展对外友好交流空间，做到重大外事接待活动无失误，对外友好交流上新台阶，提高了处理涉外事务的整体水平，较好地完成全年外事任务。加强与韩国釜山市影岛区、日本大阪府寝屋川市、加拿大卡蒂诺市和澳大利亚南澳洲等友好城市的交流；强化因公出国（境）管理工作的服务意识；共接待外宾团组72批，550人次，其中包括欧盟主席普鲁迪、坦桑尼亚总统本杰明·姆卡帕、新加坡资政李光耀等重要党、国宾团组41批。接待境外媒体11批，30人次；为7位在区工作的外国经济专家办理外国专家证，派遣赴韩研修生1名，接收韩国釜山市影岛区来卢湾研修的公务员1名；韩国临时政府旧址管理处接待外宾26万余人次，成功接待40多批重要团队和重要人士，其中包括中国外交部长李肇星，韩国光复会会长金祐铨、海军参谋总长文征一等。

【加强因公出国（境）管理】2004年，区外事办在因公出国（境）工作中规范程序管理，以严格、高效、便捷为标准，主动服务，取得良好的效果。区外事办严格制定各个层面上的因公出国总体规范制度，内部审批程序简明清楚，工作时效明确，使全区因公出国工作从申请到审核，从选派到出国教育、境外管理，从回国小结到护照管理，都有章可循。并利用已开发的软件对历年因公出国人员的信息进行管理，准确无误的掌握第一手资料。区外办在区政府局域网上的网站开通以后，把有关签证的信息随时上网通报，使各单位专管员及时了解；工作质量和申报成功率都得到提高。区外事办强调协同作战，提高工作效率，为出国人员提供高效、便捷的服务，对回国团组及时催交护照和出访小结、出国人员鉴定表等，保证整个因公出国流程的良好操作，为区经济建设和社会发展做出贡献。

【加深与韩国釜山市影岛区的交流】2004年，卢湾区加深与韩国影岛区友好交流，交流内容向实质性转变。作为卢湾区与影岛区两区政府间的交流项目，4月，选派区房地局1名公务员赴影岛区进行为期半年的研修学习；6月，接受1名影岛区公务员来卢湾研修半年；区青年联合会与影岛区青商会之间加强联系，互派代表团访问交流；加强2区青少年之间的交流，寒暑假时相互派团开展结对民宿活动，增进双方的了解和友谊。

【深入开展与澳大利亚南澳洲的交流】卢湾区多次组团赴南澳洲考察交流社区建设、社工工作等；派遣校长代表团考察南澳洲初等教育体系，选派英语教师赴澳培训。南澳洲政府选派1名英语教师在中山中学任教，执教期间得到中山中学师生的好评。

【奥地利高级人士代表团拜会张载养】7月22日，由奥地利国民议会第二议长、奥中友协监事会副主席普拉玛女士率领的奥中友协高级人士代表团拜会卢湾区区长张载养，随同来访的有奥地利外交部亚澳司司长、国民议会议员、奥中友协高层领导、地方官员及经济界人士等25人。会见时，普拉玛女士表达维也纳与上海卢湾区交往的愿望。

【江介华率团出访日本韩国友好城市】5月10日～23日，以区人大常委会主任江介华为团长的卢湾区友好代表团一行8人，访问日本友好城市大阪府寝屋川市和韩国友好城市釜山市影岛区。代表团参观寝屋川市清洁中心、市民文化馆等公共设施，以及影岛区税务课、老年福利设施等。访问期间，代表团与寝屋川市和影岛区商定2005年度的交流计划。

【卢湾学生在国际儿童运动会上获2金3银2铜好成绩】由入驻卢湾区的美国伊顿公司赞助，7月27日～8月5日，卢湾区组团参加在美国俄亥俄州克里夫兰举行的国际儿童运动会。代表团一行25人。代表团获得女子乒乓单打金、银牌，男子铅球金牌，男子50米自由泳银牌，女子400米自由泳银牌，女子50米自由泳铜牌以及男子4×100米自由泳接力铜牌的2金3银2铜好成绩。

【卢湾学生参加和平营地活动】6月22日～7月1日，卢湾区12名中学生参加在西班牙巴塞罗那举行的，由环球文化论坛主办的和平营地活动。该活动是联合国为消灭全球贫穷问题而致力的千禧年宣言目标活动之一。全球10余个城市的青少年共同生活10天，一起探讨可持续发展、多元文化如何共存等问题，以及在和平环境中与他人交换人生经验和思想的体会。

【全年共接待外宾72批】卢湾区是上海市安排党宾、国宾参观考察的定点区。全年共接待外宾72批550人次，其中有欧盟主席普罗迪、坦桑尼亚总统、法国总统夫人等重要党宾、国宾41批。

【市外办为李慧敏颁发白玉兰纪念奖】9月2日，市政府外事办公室为上海新浩中房地产开发有限集团公司新加坡总经理李慧敏颁发白玉兰纪念奖，以表彰她对上海市经济和社会发展及促进对外友好交往所做出的突出贡献。

【大韩民国临时政府旧址管理处接待外宾28万人次】年内，大韩民国临时政府旧址管理处接待人数达28万人次，没有发生一起涉外投诉。同时，旧址管理处紧密依靠中外学术顾问，提高学术研究和文化交流的质量，逐步走向专业化，制度化。全年共举办5次纪念活动；4月，还成功举办韩国独立运动与中国抗日战争学术研讨会。

信　息　化　工　作

【概况】2004年，卢湾区信息化工作在区委、区政府高度重视和大力推动下，贯彻国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设指导意见》的有关精神和上海信息化发展战略，服务区域经济和社会发展，以加强电子政务和社区信息化建设重点，不断改善信息化发展的综合环境，全面推进区的信息化建设。

【提出信息化和诚信体系建设目标任务】区信息委作为区科教兴区信息化和诚信体系建设工作推进组办公室，按照《卢湾区科教兴区实施意见》的具体要求，开展调查，认真研究。按区委、区政府《通知》要求，制定《科教兴区信息化及诚信体系建设工作任务表》，排出13大类37项目标任务，确定信息化建设和诚信体系建设的下一步打算和工作措施，形成“十一五”专项规划的基本思路。

【设立区政府信息公开公共查阅室、受理处和38个受理点】区建立政府信息公开联席会议制度，设立政府信息公开工作小组。年内，落实责任制，加强制度建设，组织业务培训，加强统计分析，推动和规范区政府的信息公开工作。建立检查评议机制，加强内外监督。会同区监察委、区法制办组织开展工作检查，确保各项工作落实到位。完成区政府门户网站和38个部门子网站信息公开专栏的制作和发布，开发具有网上查询、检索和受理申请等功能的政府信息公开更新维护信息系统，充分利用政府网站进行政府信息公开。设立区政府信息公开公共查阅室和受理处，与38个部门的受理点按要求开展受理工作。

【完成《政府信息公开指南》等的编制】所编制的《政府信息公开指南》，涉及区政府及36个部门，于5月1日前全部编制完成。10月1日前，区政府及34个部门(4个市局垂直管理部门除外)的《政府信息公开目录》全部完成编制。

【网上信息公开专栏访问量为61万余人次】全区共梳理主动公开信息数1348条，申请公开信息数186条，全文电子化信息数1315条。网上信息公开专栏访问量为615395人次，接待咨询14867人次，申请受理16件，同意公开16件。初步实现政务信息资源内部有效共享和依法对社会公开。

【建设机关计算机网络基础设施】区办公业务网和区公务涉密网主干网络交换能力不断增强。完成7个部门光缆搬迁接入。办公业务网新增部门局域网接入6个，接入终端总数达869个。公务网完成接入点的安全测评工作，新增部门局域网接入4个，接入终端总数达349个。

【建设政府门户网站和部门子网站】拓展政府网站为市民、企业服务的功能。完成门户网站改版，加强了对部门子网站运行管理。建成网上办事综合平台和社区公共服务综合平台。汇集8大类93项网上办事项目，开设20类105项便民服务项目，新增下载表格128张，表格总数达254张。建成投资促进网站，开设虚拟网上办事大厅。新增网上政府实事项目征集、民意调查百姓评议和便民问答等栏目，在线接受市民、企业的各类意见和建议。

【建设政务应用系统】会同区委办、区府办开发会议通知、简报发阅系统及会议室预订系统，实现区机关简报网上发阅，会议通知、资料查阅、会议室预订等办公业务无纸化。以机关目标管理考核系统、投资服务管理系统、网上工商并联审批、政协提案处理系统等为重点的协同办公系统正式运行。推进部门内部网站建设，有7个部门发布部门网站，区办公业务网综合信息平台用户管理和系统整合能力得到提升，业务网信息服务内容不断丰富。

【政务信息资源的开发利用】建立区电子政务实验室，构建适应各类需要的实验环境。开展政府信息门户（GIP）研发，启动数据交换中心建设，加强数据整合工作。完成投资服务监督系统、可视税源系统的整合，积极为区领导提供辅助决策服务。

【信息安全工作】建立健全网络安全管理制度，落实信息安全责任制。加强数据备份，提升网络安全性能，加强网络信息安全检查，组织开展信息安全培训，规范门户网站各类应用服务的申请和安全使用机制，及时消除各类安全隐患。

【对各部门信息化建设的管理】为13个部门信息化建设项目提供可行性论证和技术规范指导。与区政府采购中心合作，对使用财政性资金的电子政务建设项目进行承建资格统一招标。制订《卢湾区机关信息化建设共建共享评估表》，建立部门信息化建设评估机制。

【社区信息化建设】根据社区网格化管理的要求，积极推动五里桥、打浦桥、淮海中路三个街道实有人口综合数据库建设，有序推进数据采集、录入和比对工作。梳理民政、计生、档案、劳动等部门业务系统在街道、居委两级层面的应用情况，做好社区居委会管理信息系统建设管理工作，推动业务模块的二次开发。强化街道网站的为民服务特色，丰富服务内容，五里桥街道、打浦桥街道完成网站改版。同时，参与文化活动中心信息系统的建设。五里桥街道、打浦桥街道分别获得上海市社区信息化工作标兵单位、先进单位称号。

【社会保障和市民服务信息系统的管理】不断提高卢湾区社保卡服务中心服务水平，完善工作制度和便民措施，坚持国定假日和双休日对外开放，兑现“市民休息我上班”的政府承诺，更加努力为市民提供更加优质的服务。区社保卡服务中心共完成补卡3162张、换卡3729张，接受市民电话咨询3700多人次；各街道社保卡服务站共完成社保卡申领7245张、发卡8577张、新高一学生学籍卡申领1574张、蓝卡换红卡379张。2004年，区社保卡服务中心和打浦桥街道服务站被评为市级先进集体。

【受理市民信箱申请6000余人】落市实政府实事“市民信箱”工作，精心组织、积极推进，全区4个街道均设立受理点一起对外开放，年内，受理市民信箱申请6781人。

【改善区域内银行卡受理环境】配合区经贸委推广区内商户使用POS机，完成年销售额200万元～1000万元或营业面积200平方米～500平方米以上商户使用POS机比例达到60%的年度目标。国庆黄金周期间，会同区经贸委配合市银行卡办公室开展“现代生活与卡共进”淮海中路刷卡有奖消费的活动。

【建设诚信体系】7月30日，与区经贸委在大上海时代广场举行卢湾区诚信活动日主题活动，区委书记何卫国，区委常委、副区长潘介生，区人大副主任胡怀坤、区政协副主席张学聪等区领导及市经委有关领导出席。配合经贸委开展淮海中路文明商业街建设，举办社会窗口诚信公示和倡议、信用服务进社区、淮海中路诚信天天行等活动，创建商业商务文明楼宇和文明商圈。开展企业信用档案管理建设，举办首期企业信用管理岗位培训，首批18名学员按期毕业。